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一体化在于突破本位利益

时间:2014-03-08来源:国际金融报

      在一阵风之后,京津冀一体化的热炒有所降温,无论是北京、天津、河北,抑或国家相关部委,似乎都在此时达成“一致的默契”,不愿多谈京津冀一体化这个敏感话题。

  之所以如此,一定程度上是因为此前炒作过多过度,形成了一定的干扰,也涌现出一些负面现象;另一方面,京津冀一体化总体规划尚未出台,各方的利益还在博弈之中,此时多谈,时机或许不合适。

  但无论如何,京津冀一体化规划的出台,一定会到来,这或许是大势所趋。

  京津冀一体化并不是新概念,早在上世纪八十年代就有提及如“首都经济圈”等构想,与之相关的政府文件、建议、规划、研究报告、学术文章连篇累牍。但三十年过去,京津冀一体化基本停留在口头上。现在以习近平总书记为核心的党中央再次提出京津冀协同发展战略,能否一改停滞不前的现状?

  要回答这一点,要看清楚京津冀一体化的最新背景与趋势。

  从政治层面上来看,以习近平总书记为核心的新一届中央政府,执政之后首要任务就是改革,试图通过体制、机制改革,扫除中国进一步发展的阻碍因素,促进国内产业结构的调整,实现经济的转型和升级,并大力打击腐败,清除人为干扰,以图赢回民心,保证国内社会、经济发展的稳定政治环境。

  从经济层面来看,京津冀一体化符合全国经济一体化、区域经济一体化和全球经济一体化的新浪潮。一体化是当前全球经济的基本特色与趋势,在中国内部,长三角、珠三角、甚至包括中原城市群之间的经济一体化程度,都可能要远高于京津冀三地。但上述地区的一体化,更多是通过市场经济发展起来的一体化,是一种自发的市场行为,尚不够高级,没有完全发挥出一体化的更高效率。现实的情况是,即使上述一体化较高程度的地区,各地之间阻碍经济一体化的行政因素,还是较多地存在。

  毋庸置疑,当前中国经济的发展已碰到一些瓶颈,稳增长的压力在加大,要突破所面临的困境,就必须扫除一切阻碍性因素,形成全国经济一体化新格局,使中国经济在今后十年再上升到一个新台阶,进入一个新发展阶段。而京津冀一体化无论从政治层面的角度,还是从经济层面的角度,都是中国进一步深化改革的最好抓手之一,是一块深化改革的“黄金试验田”——京津冀地处中国最大的平原地带,有丰富的自然资源,有相近的人文精神,有互补的经济形态,还有强有力的中央政权的支持。

  当然,我们不必回避困难。京津冀一体化提了三十年没成功,定然有其内在的困扰,其中最主要的恐怕就是由当前的财税体制与官员考核机制造成的地方保护主义、市场分割和行政壁垒。也与北京拥有太多的高度集中的资源优势相关,因为资源在哪,利益就在哪,逐利的动力就在哪。要破解京津冀一体化难题,就必须寻找到困扰一体化的根本原因,拿出一整套解决问题的办法与措施,平衡好相关各方的利益。这考验着政府的创新力度,也考验着政府的执行力度。

  当然,京津冀一体化的目的不是为了单纯的一体化和融合,而是为了实现京津冀地区、乃至全国的快速崛起和发展。它是要大力破除制约社会主义经济要素自由流通的体制、机制性障碍,是要继续深入改革开放、解放思想。

毫无疑问,随着改革的推进,京津冀一体化将对现有利益关系触及得越来越深,也必然会遇到阻力,但如果它要成功,就必须破除当前利益的固有藩篱。这很难,就更需要京津冀三地以及相关部门有壮士断腕的勇气,打破根深蒂固的一亩三分田的本位思想,以更长远的目光看待未来。


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